2000年國家頒布《招標(biāo)投標(biāo)法》，首次提出采用投標(biāo)保證金和履約保證金的概念，當(dāng)然這個(gè)時(shí)候擔(dān)保行業(yè)還很不成熟，只成立了少部分國有擔(dān)保企業(yè)。2005年起國家頒布《工程擔(dān)保合同示范文本》(試行)，下發(fā)了《投標(biāo)保函（試行）》、《承包商履約保函（試行）》、《業(yè)主支付保函（試行）》等10項(xiàng)工程擔(dān)保合同示范文本，保函開始在部分工程里開始試行。2006年底住建部發(fā)布了《關(guān)于在建設(shè)工程項(xiàng)目中進(jìn)一步推行工程擔(dān)保制度的意見》，工程擔(dān)保制度開始在國內(nèi)起步，但這個(gè)期間工程擔(dān)保業(yè)務(wù)還沒有實(shí)現(xiàn)真正市場化。

2014年住建部發(fā)布《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》促進(jìn)建筑市場進(jìn)一步開放。意見要求各地要嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)，廢除不利于全國建筑市場統(tǒng)一開放、妨礙企業(yè)公平競爭的各種規(guī)定和做法。全面清理涉及工程建設(shè)企業(yè)的各類保證金、押金等，對(duì)于沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，積極推行銀行保函和誠信擔(dān)保。

2017年2月12日國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》加強(qiáng)承包履約管理，引導(dǎo)承包企業(yè)以銀行保函或擔(dān)保公司保函的形式，向建設(shè)單位提供履約擔(dān)保。2018年7月，住建部印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)實(shí)施工程擔(dān)保制度的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》提出了要分類實(shí)施工程擔(dān)保制度，即大力推行投標(biāo)擔(dān)保、推行履約擔(dān)保、加快推行工程款支付擔(dān)保、強(qiáng)化工程質(zhì)量保證擔(dān)保應(yīng)用、強(qiáng)化工程質(zhì)量保證擔(dān)保應(yīng)用、全面推行農(nóng)民工工資支付保函、推行工程保函替代保證金等，工程擔(dān)保行業(yè)開始進(jìn)入加速發(fā)展階段。